政府已於2026年9月11日在憲報刊登香港香煙統一包裝完稅標籤附屬法例，相關措施由2027年3月1日起分階段推行，設九個月過渡期，至2027年12月1日全面實施，屆時出售無完稅標籤煙支即屬犯罪。
距離全面實施還有一段時間，但零售商和吸煙人士其實現在已經需要開始了解新制度。以下整理刊憲內容、時間表和違法後果。
三項附屬法例正式刊憲
政府於2026年9月11日在憲報刊登三項附屬法例，內容涉及傳統吸煙產品的統一包裝和完稅標籤制度。這三項法例將於10月7日提交立法會，進行先訂立、後審議程序。
換言之，法例框架已經落實，剩餘的是立法會審議和執行準備。說實話，由刊憲到現在，整個進度比最初公布的時間表已經延後了一段時間。
全面實施日期與過渡期安排
相關措施將於2027年3月1日開始推行，設九個月過渡期，至2027年12月1日才全面實施。這個安排與最初版本有明顯分別。
為什麼要設過渡期？主要是讓零售商清存貨、換標籤，也讓市民習慣新包裝。以下是關鍵時間點的整理：
| 事項 | 日期／安排 |
|---|---|
| 憲報刊登附屬法例 | 2026年9月11日 |
| 提交立法會（先訂立、後審議） | 10月7日 |
| 措施開始推行 | 2027年3月1日 |
| 過渡期 | 九個月 |
| 全面實施 | 2027年12月1日 |
政府曾調整時間表
原本的措施時間表並非如此。政府於2026年4月主動將全面實施時間由2027年第二季調整為2027年12月1日，並將準備和過渡期延長至22個月。
這次調整其實回應了業界對存貨和執行細節的關注。由刊憲至全面實施之間，長達近15個月，緩衝空間相當充足。
13個月準備期早已開始
13個月的準備期早於2026年1月開始，讓業界有充分時間作好準備。換句話說，即使法例2026年9月才刊憲，前線的準備工作其實在年初已經啟動。
偏偏部分零售商仍未意識到新制度的影響範圍。以下幾項規定值得特別留意。
統一包裝的國際經驗
統一包裝設計已在27個國家和地區實施，香港並非首個採用的地方。這項措施的目的是減低煙草包裝的吸引力和宣傳效果。
對煙民來說，最直接的改變是市面所有香煙包裝將變得劃一，品牌資訊的呈現方式會受到嚴格限制。
健康忠告內容更新
政府同時更新已沿用八年的12款健康忠告內容，並刪除包裝上印有焦油和尼古丁量的要求。
這兩項改動的實際意義如下：
- 健康忠告字句換新，提醒效果重新調整
- 焦油和尼古丁量不再印於包裝上
- 包裝設計細節由新附屬法例規管
完稅標籤制度的核心要求
實施後，所有已完稅煙支的煙包必須附貼具防偽特徵的有效完稅標籤。任何人出售或供應煙包上沒有附貼完稅標籤的煙支，即屬犯罪。
這一點偏偏是最多人忽略的部分。以往零售商未必需要逐包檢查標籤，新制度下這變成刑事責任，一旦供應無標籤煙支，後果由出售者承擔。
有關法例細節，可參考這篇香港香煙統一包裝完稅標籤附屬法例的整理。
海關的先導計劃
香港海關早於2025年10月推行完稅標籤先導計劃，並於2026年1月公布完稅標籤規格。明明距離全面實施仍有一年，海關的準備工作卻早已展開。
防偽特徵的具體設計由海關公布，目的是協助零售商和執法人員辨別真偽。零售商宜留意海關其後發放的辨識指引。
煙民要留意的事項
對一般吸煙人士而言，需要留意三點。第一，2027年3月1日起新包裝陸續出現，舊包裝在過渡期內仍可出售。第二，過渡期結束後，市面上不應再出現無完稅標籤的煙包。第三，購買來歷不明、無標籤的香煙，供應鏈上游可能涉及非法活動。
零售商的合規重點
零售商的角色比煙民更關鍵。坦白說，存貨管理是新制度下最大的壓力來源，因為過渡期結束後，舊包裝存貨將無法合法出售。
建議零售商採取以下步驟：
- 留意立法會在10月7日後的審議結果
- 跟進海關公布的完稅標籤規格和辨識指引
- 規劃過渡期內的存貨清理時間表
- 確保2027年12月1日後只供應附有效完稅標籤的煙支
違法後果有多嚴重
法例明確指出，出售或供應沒有附貼完稅標籤的煙支即屬犯罪。這不是罰款了事的輕微違規，而是刑事罪行。
實際上，違法與否的分界線相當清晰：煙包上有沒有附貼具防偽特徵的有效完稅標籤。零售商在入貨和出售時核對標籤，是最基本的自保做法。
業界為何有近15個月緩衝
由2026年9月11日刊憲至2027年12月1日全面實施，之間相距近15個月。這段時間的安排，其實結合了13個月準備期和九個月過渡期的雙重緩衝。
政府於2026年4月調整時間表後，準備和過渡期總計延長至22個月，明顯是想避免業界因時間不足而搞到無所適從。對比部分海外地區的推行速度，香港的安排相對寬鬆。
常見誤解逐一拆解
有人以為統一包裝代表所有品牌香煙品質劃一，這是誤解，劃一的只是包裝外觀，煙草產品本身不變。也有人以為過渡期內可以繼續出售無標籤煙支，但完稅標籤要求的生效時間與包裝規定未必完全同步，零售商應以海關公布的具體日期為準。
最常見的疑問竟然是「自己吸食會不會犯法」。刊憲資料針對的是出售或供應行為，個人層面的規定應參考法例原文。
時間表總結與提醒
三項附屬法例已於2026年9月11日刊憲，將於10月7日提交立法會審議，措施2027年3月1日推行，2027年12月1日全面實施。說實話，只要掌握這幾個關鍵日期，無論煙民還是零售商，都有充足時間調整。
常見問題
統一包裝何時全面實施？
措施於2027年3月1日開始推行，設九個月過渡期，2027年12月1日全面實施。
過渡期內舊包裝香煙還可以出售嗎？
政府設九個月過渡期正是為了讓業界清理存貨，過渡期結束後的具體出售安排，應以立法會審議後的附屬法例條文為準。
出售沒有完稅標籤的香煙有什麼後果？
任何人出售或供應煙包上沒有附貼完稅標籤的煙支，即屬犯罪。
完稅標籤的規格在哪裡可以查到？
香港海關已於2026年1月公布完稅標籤規格，相關防偽特徵詳情以海關發布的指引為準。
本文僅供參考，不構成法律意見。具體法例條文和執行細節，請以政府憲報及官方公布為準。